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代表委员热议国务院机构改革:更好服务人民

2019-07-17 06:41 来源:第一新闻网

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连平 | 交通银行首席经济学家

发布日期:2019-07-17

对于中国是不是汇率操纵国,美国方面的态度似乎十分得强硬,主张将中国认定为汇率操纵国。中美之间是不是会爆发贸易战?这个问题对中美经贸关系乃至于整个中美关系,甚至全球经济,都有至关重要的影响。

特朗普上台前后,美国要对中国实施贸易制裁的声浪是一波接着一波。对于中国是不是汇率操纵国,美国方面的态度似乎十分得强硬,主张将中国认定为汇率操纵国。中美之间是不是会爆发贸易战?这个问题对中美经贸关系乃至于整个中美关系,甚至全球经济,都有至关重要的影响。

一、中国是否“够格”汇率操纵国?

事实上,近年来美国对中国的贸易保护主义举措在不断地加强,中美之间的贸易摩擦也在不断地升级。从2008年至今,美国颁布了大量的贸易保护主义措施,其中主要是非关税壁垒包括所谓双反,就是反倾销和反补贴,共有2200多项,大部分都和中国有一定的关系,其中大约有100项左右的非关税壁垒措施是完全针对中国的。中国也曾有过反制,针对美国也采取了一系列举措,但规模和力度要比它小得多,完全针对美国的只有不到50项。特朗普上台前后,明确地提出来中国是一个汇率操纵国。如果这点做实的话,中美之间的贸易制裁和反制裁恐怕会走上一个新的台阶,甚至有可能爆发全面的贸易战。

现在的问题是,按照美国的标准,中国是否“够格”汇率操纵国。在2015年,美国颁布了《贸易便利和贸易执行法》,规定同时满足三个条件可以认定为汇率操纵国。一是对美国货物贸易有巨额的顺差,至少一年在200亿美元以上;二是经常项目顺差占GDP的比重超过3%。三是持续单向购入外汇,其实就是促使本币贬值或者是控制升值。

具体来看这三个条件,其实中国只满足了其中的一项,就是对美货物贸易顺差较大,远远超过200亿美元。2016年中国对美国货物贸易顺差达2500多亿美元,且2011年这项顺差突破2000亿美元以来,持续呈现扩大态势。但另外两项显然不符合美国所谓的标准。

2016年底,中国经常项目顺差占GDP比重只有2%不到。在最近的六年里,只有2015略微超过3%,其他年份基本上都在2%以下。就持续单向购入外汇这点来看,过去曾经有过,但最近三年早已时过境迁了。现在的情形恰好相反。由于人民币有持续贬值的预期和资本有不小的流出压力,中国货币当局已经较大力度地进行了反向操作,就是向市场净投放外汇,而不是净购进外汇,以保持市场汇率基本稳定,避免人民币贬值压力过度。正因为如此,2015和2016年,中国的外汇储备分别减少了5127亿美元和3199亿美元。可见,中国的现实状况与这两条标准相去甚远。2016年10月,美国财政部发布报告认为,中国只符合这三条标准中的第一条,就是对美国货物贸易顺差比较大,另外两条并不符合。但与此同时,美国财政部还是把中国列为了汇率操纵国的观察名单。这个名单中除了中国以外还有日本、德国、韩国、瑞士、以及中国台湾。其实,这些国家和地区都满足了两项标准。比如说,日本、韩国、德国对美国的货物贸易顺差比较大,同时经常项目占GDP的比重也超过了3%。而瑞士和中国台湾则是经常项目占比较大,又在外汇市场上持续购进美元的动作比较明显。

关于人民币汇率,近年来IMF曾经作出了评估,认为人民币不存在低估,人民币与中国经济的基本面基本上是一致的。IMF在2016年10月份的报告中明确指出,人民币实际有效汇率还有一定程度的高估。也就是说,从实际有效汇率的角度来看,人民币不仅不应该升值,而且适度贬值也是合理的。

可见,要把中国打成汇率操纵国证据严重不足,按照美国自己的标准中国并不“够格”;除非美国大幅调整相关标准和条件,但这在客观又有很大的难度。

二、中美贸易开战会两败俱伤吗?

近年来美国一直吵吵嚷嚷说要把中国认定为汇率操纵国,但是始终难以落到实处,根本原因是证据严重不足。但这里我们先做一个假设,如果美国把中国认定为汇率操纵国,采取一系列措施对中国进行制裁,中国反过来也对美国进行反制,这样就可能爆发全面贸易战,或者是有一定烈度的贸易战。这对中美经济关系会有多大的影响呢?

首先从中国方面来看,美国是中国最大的出口市场,2016年在整个中国出口中占的比重达到18%。中国对美货物贸易顺差达2500多亿美元,是最大的顺差来源。美国如果对中国进行大面积制裁的话,显然对中国的出口贸易会有较大影响。从中国出口产业情况来看,主要涉及到的产业是制造业,主要产品包括,机电产品,音像制品、杂项制品、化学工业及其制品、纺织品、金属制品,等等。

根据美国贸易保护主义措施的力度大小,贸易战的影响会有较大差异。经测算,如果美国对中国的关税提高10%-45%的话,那么可能减少中国对美国的出口5.7%-34.3%;中国的总出口有可能会因此降低1.1%-6.4%。关税提高也会对中国的GDP带来负面影响,有可能会拖累GDP的增速0.2-1.1个百分点。近年来中国的GDP增速在持续地放缓,贸易战的开打显然对中国经济增长会有不小的负面影响,就业会承受很大的压力。

再看美国,中国也是美国十分重要的贸易伙伴。中国市场是美国出口的第三大市场,2016年占美国出口的7.8%。美国出口最大的两个市场是其邻国加拿大和墨西哥。中国对美国的出口总量比较大,是美国最大的进口来源国,占美国整个进口的比重达到21%。美国对中国的货物贸易逆差占其货物贸易逆差总额近50%。可见,美国对中国贸易上的依存度也不低。

如果美方采取措施对中国进行制裁,那么中国肯定不会任人宰割,一定会还以颜色,中国也会采取一系列的反制措施。美国出口中国产品的相关产业主要是高端制造业和农产品。高端的制造业里面包括航空器,机床设备,医疗器具、药品、首饰以及汽车零部件等等,都是属于技术水平和附加价值较高的制造业产品。

美国是一个农产品生产和出口大国,对中国有许多农产品出口,包括玉米、小麦、豆类和油籽等等。对中国出口的农产品在美国农产品出口中占据了举足轻重的地位。近五年来,出口到中国的农产品占美国整个出口农产品的比重大致在17-20%徘徊。如果中国出手反制美国农产品出口,必将使后者遭受重创。    

如果中国反击美国的贸易保护主义措施,波音公司产品肯定是首当其冲。该公司长期以来在中国销售了大量飞机,当然中国也从欧洲空中客车进口了不少飞机。波音公司有一个计划,未来20年还要向中国出口6000多架飞机。如果中美之间开打贸易战,波音公司在中国的出口业务必然受到很大影响,波音公司会很惨。但问题远非仅限于此。波音公司作为一个航空公司,生产的主要是大型客机。而大飞机的零部件是相当多的。比如一架波音747的客机就有600万个零部件。因此必定有大量的企业围绕着飞机制造公司开展它的生产活动,向飞机制造公司提供零部件。波音公司背后实际上有个庞大的制造业在支撑着它。因此波音公司受到制裁之后对中国出口大量削减,毫无疑问会使依赖其开展生产经营活动的大批企业尤其是中小企业遭受沉重的打击。因此中国如果出手反击,制裁的是一个波音公司,影响可能波及到美国小半个制造业。

还有一个角度也非常重要。长期以来,中国对美国的出口大都属于一般技术密集型产品和劳动密集型产品,这些价廉物美的产品对于美国的消费者来说,实际上是获得了很大的福利。目前,相较于美国等发达国家,中国的劳动力成本还是比较低的。从2015年的数据来看,中国制造业工人小时平均工资大约是3.66美元。而美国制造业工人的小时平均工资是25美元。毫无疑问,同样的制造业产品,中国的价格肯定是比较低廉的。

一旦双边贸易战打起来,中国对美国出口的数量会明显地下降,大批产品会被阻挡在美国国门之外。当然中国的企业会遭受很多损失,但同时美国消费者也会受到相应的不利影响。其福利损失包括被迫在高关税导致的高价格下减少消费以及被迫将需求转移到更昂贵的本土产品和其他进口产品上。有人认为,中国出口美国价廉物美的产品给美国消费者带来的福利微不足道,我却不以为然。试想美国老百姓正翘首以盼特朗普新政能改善他们境遇时,中美贸易战却给其福利带来了损失;在福利预期较为刚性的条件下,哪怕是不太大的损失都是难以接受的。

举一个有意思的例子。若干年前美国曾经针对中国的玩具产品采取了一系列非关税举措,明显阻挡了中国对美国的玩具出口。在圣诞节之前,伴随着中国产品迅速地减少,其他国家的产品包括美国本地的产品,摆满了商店的货架之上,但价格却大幅地上升。美国儿童以同样的零花钱,过去能买到3、4件玩具,现在只能买一两件;过去可以买到的玩具,现在到商店则买不起了。所以很多美国孩子在玩具店里哭闹,回到家里继续大哭大闹以至于不少父母上班都受到了影响。美国一些地方的舆论随之哗然。很多报纸、电视台等媒体做了相关的评论,认为不应该对中国销往美国的玩具采取制裁措施。

这似乎也说明一个问题,一旦中美贸易战打响,必定是两败俱伤。当然,考虑到中国出口到美国较大,还有大量顺差,贸易战对中国的实际伤害会相对较大些,包括对中国就业会产生较大压力。如果美国对中国航空器出口锐减必然引起美国制造业就业有较大波动,而制造业正是美国新政府想要改善的关键部位。如果美国对中国实施惩罚性的关税征收,将对中国的进口关税提高40个百分点,反过来中国也以牙还牙的话;测算下来,未来五年美国GDP可能平均每年减少0.2%,而中国则可能平均每年减少1.1%。虽然中国遭受的损失会较大,但考虑到美国经济增速明显低于中国,0.2%的减少也不是一个可以忽略不计的数字。再者,评估贸易战的影响不是做数学题,经济体和国民的承受力也是必须考量的重要因素。如果双边开打贸易战,中国通过财政和金融政策可以有效地拉动需求,在较大程度上抵消贸易战的负面影响;而美国相关政策的空间则相对狭小,在经济状况恶化条件下,国民必定会有很大反弹。

三、中美贸易失衡问题的症结何在?

中美贸易不平衡问题由来已久。一个突出的表现是,中国对美国的货物贸易顺差规模比较大,美国所有对外的货物贸易逆差中中国是占第一位,约占到50%以上;反过来也差不多,中国对美货物贸易顺差也占货物贸易对外顺差中大约一半左右。过去曾有一段时间,中国对美国的货物贸易顺差占到对全球顺差大约在100%上下。目前这种不平衡状况已经有了明显改善,但中美之间依然存在不小的贸易失衡。

美国一些学者和政届人士,对此抱有极端的观点。有的学者专门写了大部头著作来讨论这个问题,认为所有责任都是中国的汇率出了问题。我们认为,他们回避了一个关键问题,那就是中美的贸易结构和美国贸易政策。其实,中美贸易结构是比较互补的。美国向中国出口高端的制造业产品,高精尖的技术产品;同时也出口农产品等初级产品。中国由于劳动力成本比较低,劳动力资源比较充裕,所以向美国的出口主要是一般技术密集型产品和劳动密集型产品。双方本来可以形成很好的贸易互补。

但美国长期以来推行带有严重意识形态色彩的贸易歧视政策,严格限制高精尖技术产品销往中国。这样一来,美国具有优势的先进技术产品对中国出口的大门就被人为地堵上了,本来很好的贸易互补性则被美国单方面扭曲了。于是,一边在美国需求推动下,中国劳动密集型产品和一般技术密集型产品大量销往美国;而另一边是美国可以销往中国的产品却相对较为有限,中国的部分需求难以实现。这是中国对美货物贸易顺差较大的主要原因之一。最近几年来中国已经采取了许多措施,来努力改善双方之间的不平衡,包括主动地大量进口美国高新技术产品,但由于美国在这方面的限制比较多,有成效但还很不足。中美贸易失衡问题的症结就在于美国带有意识形态色彩的贸易歧视政策。

我相信,如果美国政府放弃歧视政策,推行公平和公正的贸易政策,中美之间贸易不平衡问题应该能够基本得到解决。

四、中美爆发全面贸易战的几率有多大?

近年来中国经济状况发生了很大变化,在经济增长速度放缓的同时,国际收支整体出现了逆差。虽然货物贸易顺差依然不小,但服务贸易逆差却不断地加大。其中对美服务贸易逆差逐年扩大,2013年为236亿美元,2014年升至305亿美元,2015年则达到333亿美元。这种逆差状况恐怕还会持续。在国际收支逆差的情况下,人民币汇率通常会承受一定程度的贬值压力,以及会持续存在贬值预期。

这种情形下美国要开打贸易战,将中国认定为汇率操纵国,这于中国的对外经济基本面是南辕北辙的。如果在五年前,美国采取这些措施的理由可能会充分一些。而在目前这种情况下,推行这种政策的理由会越来越站不住脚。最近,美国总统经济顾问有过明确的表述,认为美国对于中国贸易问题的相关政策未来可能会逐渐趋于缓和。值得关注的是,近来美国政府一系列对外经济关系方面的政策处处碰壁,举步维艰。在这种情况下,对美国政府来说,涉及重要国家的国际经济关系政策不得不认真、谨慎地加以考虑,谋定而后动。美国政府未来的行为风格会跟刚刚上台时的咄咄逼人会有明显的不同。

中美同为全球主要大国,双边政治关系、经济关系、贸易关系、投资关系各方面关系非常密切。中美之间还有大量的直接投资,中国现在对美国直接投资余额也已达到了400多亿美元。而美国长期以来在中国进行直接投资,一大批美国企业在中国市场开展经营活动。一旦贸易战开打,对投资关系也会带来负面影响,许多在中国经营的美国企业毫无疑问会受到伤害。而从中国方面看,毕竟美国是中国的第一大出口市场,美国市场出口关系到数千万人的就业,中国从美国市场每年获得3500亿以上美元的外汇收入,而中国又是美国最大的贸易逆差来源国,在中美贸易关系上中国一定会采取灵活的政策加以应对,尽量避免发生大规模的贸易战。

综上所述,我的看法是,未来中美之间爆发全面贸易战的可能性基本为零。

但中美之间爆发有一定烈度、局部的贸易战的可能性不能完全排除,但几率也在逐步地降低。近来两国之间关系发生了微妙的嬗变,双边沟通明显增加,高层互动频繁,这有助于推动美国政府朝着理性的方向去思考和行为。通过谈判更加理性务实地针对性处置问题的可能性大大增加。但这并不等于说中美之间贸易问题可以一笔勾销了,贸易摩擦还会持续存在,在某些阶段也可能还会有一定程度的加强。所以我们还是要做好各方面的准备。相关的产业、行业、产品、都应该有一些针对性的预案,当问题出现的时候便于及时地采取措施进行反制。

从长期来看,反全球化和过度的重商主义都不符合人类社会经济发展的规律,长期来看全球化依然势不可当。中美之间的贸易问题最终还是要通过理性和务实的态度来加以解决。

来源:首席经济学家论坛

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